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狠狠狠的在啪线香蕉安全生産委員會關于印發狠狠狠的在啪线香蕉安全生産集中整治工作實施方案的通知
狠狠狠的在啪线香蕉安全生产监督管理局网站    发布时间:2019-12-23   作者:  

 

 

狠狠狠的在啪线香蕉安全生産委員會關于印發

       狠狠狠的在啪线香蕉安全生産集中整治工作實施方案的通知

吉市安委發〔2019〕12

 

各縣(市)區人民政府,各開發區管委會,市安委會成員單位,市森林消防支隊:

爲深入貫徹習近平總書記關于安全生産重要指示精神,堅決落實國務院和省、市決策部署,紮實推動全市冬春安全治理專項行動,按照省安委會《關于印發吉林省安全生産集中整治工作實施方案的通知》要求,市安委會決定從即日起至2020年2月底,在全市範圍內對伊香蕉线免费品等重點行業領域開展安全生産集中整治,現將方案印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

狠狠狠的在啪线香蕉安全生産委員會

2019年11月29日

 

 

 

 

 

 

狠狠狠的在啪线香蕉安全生産集中整治工作實施方案

 

爲紮實推動全市冬春安全治理專項行動,按照省安委會《關于印發吉林省安全生産集中整治工作實施方案的通知》要求,市安委會決定從即日起至2020年2月底,在全市範圍內對伊香蕉线免费品等重點行業領域開展安全生産集中整治。現制定方案如下。

一、總體要求

  深入落實習近平總書記關于安全生産重要指示精神,按照省政府“五個不能”要求,深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故和省內“11·10”道路運輸、“1·30”燃氣爆炸等典型事故教訓,舉一反三,堅決整治落實防範化解重大安全風險政治責任、樹立新發展理念、落實安全生産責任不到位和隱患排查不全面不深入不紮實、打擊非法違法行爲不力等形式主義官僚主義突出問題,治理一批重大安全隱患,嚴懲一批違法違規行爲,懲戒一批嚴重失信企業,問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人,健全完善安全生産風險隱患和突出問題自查自糾長效機制,嚴防各類生産安全事故發生,堅決遏制較大及較大以事故,確保全市安全生産形勢持續穩定向好。

  二、整治內容

  圍繞省政府“五個不能”(不能等事故發生再倒查是誰的責任,不能等隱患變成事故再倒查整改隱患,不能等事故救援不力再倒查應急准備,不能等吸取教訓再倒查政策機制,不能等事故問責再倒查履職盡責)要求,結合冬春安全治理專項行動,突出做好三個方面重點整治。

(一)綜合整治。

1.政治站位不高問題。對習近平總書記關于安全生産重要論述領會不深,對防範化解重大安全風險的重要性認識不足,對安全生産不研究、不部署、不督辦,風險隱患不清、管理措施不力,思想麻痹,存在畏難和僥幸心理,在抓落實上存在很大差距。

2.紅線意識不強問題。政績觀存在偏差,招商引資、規劃建設不能嚴把安全關,盲目引進不具備安全生産條件的落後産能,化工等産業盲目無序違規發展。

3.安全責任缺位問題。落實《吉林省黨政領導幹部安全生産責任制實施細則》不到位;按照“三管三必須”要求,落實《部門安全生産主要責任清單》33條剛性規定不到位,行業監管責任擔當意識不強,管業務與管安全脫節,存在監管盲區;落實《企業安全生産主體責任“五個必須落實”》40條剛性規定不到位,落實企業主體責任措施不力,企業負責人安全意識淡薄,在安全生産制度建設、隱患排查、風險防控、日常檢查、員工培訓等環節不認真不自覺,甚至弄虛作假、違法違規。

4.隱患排查不紮實問題。隱患排查不深入不全面,對風險隱患視而不見,安全整治走形式、走過場,整改問題沒有盯住不放,特別是隱患排查治理沒有形成有效機制。

5.監管執法寬松軟問題。不能正确处理放管服的关系,只放不管或简单化限制执法,放松对企业的安全監管;监管执法队伍班子不强、作风不实,对企业负责人法制教育不到位,开展执法检查不严不实不深入,对违法违规企业不敢动真碰硬,该停不停、该关不关,放任违法企业一路整改一路“綠燈”,長期“帶病”生産。

(二)伊香蕉线免费品行業整治。

1.源頭管理失控問題。重點整治原則上不再新增伊香蕉线免费品生産企業的要求(國家布局和延長産業鏈除外)不落實,新設立化工園區未經省政府核准,伊香蕉线免费品企業和化工園區風險隱患排查“兩個導則”不落實,化工園區規劃不符合當地總體規劃要求,招商引資不符合園區産業定位,引入其他地區淘汰落後産能,化工企業和園區外部安全防護距離不符合標准要求、不做安全風險評估,按照《化工園區安全風險排查治理導則(試行)》評爲A和B類的化工園區違規建設項目,不按照要求推動化工企業轉型升級,以及企業主要負責人和安全管理人員未依法經安全生産知識和管理能力考核合格和未持證上崗等問題。

2.監管責任懸空問題。重點整治未按要求建立危险化学品安全監管责任清单、安全監管责任不落实,危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全監管责任不清晰、存在监管盲区,隐患排查治理不落实、不建档、不闭环,未按照要求和时限完成危险化学品安全综合治理任务;违规设置危货停车场、危货车辆违法违规停放,以及不具备资质非法承运危险化学品问题;危险化学品监管信息共享平台和风险监测预警系统建设进展迟缓,危险废物和废弃危险化学品的安全監管责任不落实;涉及“兩重點一重大”(重點監管的危險化工工藝、重點監管的伊香蕉线免费品和伊香蕉线免费品重大危險源)的建設項目未實施聯合審批等問題。

3.本質安全水平低下問題。重點整治構成一、二級重大危險源的伊香蕉线免费品罐區未實現緊急切斷功能,涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一、二級重大危險源未配備獨立的安全儀表系統;伊香蕉线免费品生産裝置和儲存設施未按照規定開展危險與可操作性分析(HAZOP)和安全儀表評估;在役化工裝置未經正規設計且未進行安全設計診斷或診斷存在問題未整改;精細化工企業未按照要求開展反應風險評估等問題。

4.安全管理制度不落實問題。重點整治企業不落實領導帶班值班和安全風險研判與承諾公告制度;未制定實施生産安全事故隱患排查治理制度;未按照國家標准制定實施動火、進入受限空間等特殊作業管理制度;安全儀表和自動化控制系統未正常投用;承包商不符合資質或對承包商安全失管等問題,以及企業生産現場管理混亂、勞動紀律松散、伊香蕉线免费品儲存管理不符合要求、隱患排查治理和應急演練不落實、危險廢物管理處置不當,特別是冬季未落實生産設備尤其是重大危險源防凍防凝措施,年末盲目搶産量搶進度等問題。

  (三)其他行業(領域)整治。

1.煤礦。重點整治超能力、超強度、超定員組織生産;超層越界開采或違法違規開采保安煤柱,以假圖紙、假密閉等隱瞞作業地點生産;采用國家明令禁止使用的采煤方法、設備、工藝;礦井井下供暖系統不完善,井下違規放炮、動火,瓦斯超限作業,安全監控系統功能不完善、運行不正常;火區、高冒區、采空區等隱患排查治理和密閉管理不到位;自然發火和水害嚴重礦井治理措施不落實;已列入煤炭行業化解過剩産能方案應淘汰退出仍以“過渡期”、“回撤期”名義違規生産,停産停工礦井違規複工複産,煤礦安全管理人員配備不符合規定,采掘工程違規承包、以包代管。

2.交通運輸。重點整治無牌、無證、不具備資質和酒後駕駛等嚴重違法行爲;貨車超載超限超速,“黑客車”和“黑客運企業”,“兩客一危”重點車輛“三超一疲勞”,農村車輛違法載人、嚴重超員、人貨混裝,公交車、客運車、班線客車、旅遊包車、校車等車輛駕駛員安全教育不力等問題;臨水臨崖、長大橋隧、連續長陡坡、縣鄉道路急彎陡坡、團霧雨雪冰凍多發路段和高架橋、公路橋梁、涵洞及馬路集市等存在的安全隱患。

3.消防。重點整治消防安全责任制不落实,高层建筑、大型商业综合体、商场市场、宾馆饭店、博物馆和文物建筑、学校医院、养老机构、洗浴汗蒸、公共娛樂等人員密集場所以及“多合一”、群租房、棚戶區、易燃易爆、老舊小區、民宿客棧等場所火災隱患,電動自行車消防安全管理不到位,“九小場所”、小微企業、家庭作坊違規搭建、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設施損壞、安全培訓和演練不到位等問題。

4.燃氣。重點整治燃气站无证经营,瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为,居民、医院、饭店、宾馆等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患,擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具,城鎮“老舊病”燃氣管網,燃氣管線周邊違法違規施工、野蠻施工、亂挖亂鑽,燃氣事故應急處置不力等問題。

  5.冰雪旅遊。重點整治冰雪旅游景区和冬季旅游节庆活动人流车流失管失控、无序运行,冰雪道路、冰面等危险地段警戒防护措施不到位,滑雪客运索道、冰上雪上游乐设施等特种设备带病运行、非法运行,暴雪、冰冻等极端天气预警预报不及时,突发情况应急救援演练、应急救援准备不充分,星级宾馆、民宿、乡村旅游点存在监管盲区,旅游包车违法违规运行等问题,严厉打击“黑旅行社”“黑導遊”“黑車”“黑店”。

  6.非煤礦山。重點整治地下矿山入风井口未加装暖风设施,入井空气温度不符合生产要求,违规利用自然通风和局部反风等措施缓解冻井问题;使用干式制动车辆运输人员、人货混装、超载等违规现象;不具备安全生产条件矿山实施关闭前突击生产和超能力、超强度、超定员生产,已經關閉礦山死灰複燃;尾礦庫未經審批擅自加高擴容、改變築壩方式以及冬季放礦不規範行爲。

  7.冶金。重點整治钢铁企业煤气安全设备设施缺失、施工区域煤气隔断措施不到位,预防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度执行不到位,维修作业安全确认、交底、监护不到位;铸造装置维护不及时、吊运高温熔融金属的起重机不符合冶金起重机相关要求、人员聚集场所设置在高温熔融金属吊运影响区域内等问题。

  8.煙花爆竹。重點整治零售企业(点)存在“兩關閉”、“三嚴禁”,批發企業存在“六嚴禁”等問題,煙花爆竹儲存倉庫不落實防靜電、防火災等措施以及不落實值班值守和安全檢查制度等問題,堅決打擊非法違法生産經營儲存、運輸行爲。

9.建築施工。重點整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程,盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工,特别是防滑、防冻、防火、防中毒窒息、防坍塌、防坠落、防触电工作措施不到位,装饰装修工程现场安全防护措施不到位、停工工地违规用火用电用气等问题;起重机械、吊罐、深基坑、地下暗挖、高支模、腳手架等危險性較大的分部分項工程和複雜地質條件下隧道工程、橋梁工程存在的安全隱患。

10.學校和幼兒園。重點整治校园及周边环境混乱,上下学校门口等重点路段交通防护设施缺失、交通秩序管控不力,校车无证、超载和“黑中巴”“黑出租”、機動三輪車等非法營運行爲;嚴查嚴治學校集會、課間操、放學及冬令營等活動安全措施不力,安全教育不落實,學生宿舍、教室、食堂、禮堂等人員密集場所消防隱患,農村寄宿制學校燃煤取暖通風不暢,違規住用D類危房,學校實驗室危化品失管失控等問題。

11.特種設備。重點整治学校、幼儿园和医院、交通枢纽、商场、体育场馆、展览馆、公园景区等公众密集场所特种设备管理责任不明确、措施不到位,采暖锅炉、供暖压力管道、危化品生产储运压力容器、电梯、起重机械、气瓶等高风险特种设备带病运行,個體餐飲、浴池、賓館等小型分散鍋爐動態管理和安全檢查不經常、安全措施不完善,嚴厲打擊非法制造、安裝、使用特種設備行爲。

除上述重點行業領域外,農業機械、民爆物品、電力、水利、油氣輸送管道等重點行業領域以及其他負有安全生産監督管理職能的部門,也要結合各自實際深入開展安全生産集中整治,確保安全生産。

  三、方法步驟

   集中整治爲期3個月,共3個階段。

  第一階段:動員部署。2019年12月1日至12月10日)  各級政府和有關部門結合實際制定具體實施方案,層層宣傳發動,將集中整治具體部署傳達到基層相關部門和各類企業。

  第二階段:集中整治。2019年12月11日至2020年2月20日)各級政府和有關部門、各類企業都要建立隱患排查清單和自查清單,堅持邊查邊治,對一時難以整改的隱患要逐級挂牌督辦。

  第三階段:研判總結。2020年2月21日至2020年2月底)各級政府和有關部門深入研判存在的突出問題,制定並落實整改措施,逐條逐項整改到位。市安委辦總結集中整治總體情況上報市委、市政府。

  四、工作要求

(一)提高站位,認清形勢。要認真學習領會習近平總書記重要指示精神,深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,著力提升政治站位、責任意識、系統思維和落實能力,切實解決擺位不夠、責任虛化、工作不科學和落實不到位等問題,紮實做好冬春安全治理專項行動和安全集中整治各項工作,全力確保安全生産形勢持續穩定向好。

(二)壓實責任,突出重點。要強化落實責任制,主要負責同志親自部署安排、親自組織實施、親自跟蹤問效。要突出重點領域和歲末年初關鍵節點,認真研究制定安全生産集中整治具體措施。要突出高危行業領域,緊盯風險隱患突出的重點企業,抓住完善和落實責任制這一關鍵環節,真正抓出成效,切實解決問題。要加強宣傳並公開舉報電話,廣泛發動群衆特別是企業內部職工及家屬舉報重大隱患和違法行爲。各縣(市)區、開發區和市直有關部門要在2019年12月10日和2020年2月28日前,分別將集中整治的安排部署情況和工作總結報送市安委辦。聯系人:張瑩琦,電話(傳真):64805666(64805667),電子郵箱:18518535@。

(三)加強指導,全面整改。直各行業主管部門要結合實際細化實化集中整治重點內容,組織指導本行業領域的集中整治。要按照冬春安全治理專項行動有關要求,各行業主管部門組成的工作指導組每個月至少開展一次“四不兩直”暗查暗訪,每次暗查暗訪企業不少于4戶,並按時報送集中整治情況和隱患清單。要堅持立查立改、邊查邊改,做到排查整改、執法查處、督查督辦貫穿全過程。對企業非法違法行爲,要嚴格落實“四個一律”等執法措施,並按程序納入安全生産聯合懲戒“黑名單”,督促企業整改到位。要堅持標本兼治,著力建立健全安全生産風險隱患和突出問題自查自糾長效機制和安全預防控制體系。

  (四)強化考核,嚴肅問責。要綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段加強督查檢查,開展明查暗訪,把集中整治工作開展情況納入年度安全生産目標考核和幹部績效考核。國務院、省、市安委會將適時對事故多發地區、行業和高風險企業開展明查暗訪,抽查評估開展集中整治工作情況。對領導責任不落實、集中整治推動不力、部門監管走形式、執法查處寬松軟等問題,將依法依規依紀嚴肅追責問責。

 

 

 

 

狠狠狠的在啪线香蕉安全生産委員會办公室              2019年11月29日印發