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《突發事件應對法》問答手冊
狠狠狠的在啪线香蕉安全生产监督管理局网站    发布时间:2015-10-22   作者:本站编辑  

1.制定《中華人民共和國突發事件應對法》的目的是什麽?
  答:目的是爲了預防和減少突發事件的發生,控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害,規範突發事件應對活動,保護人民生命財産安全,維護國家安全、公共安全、環境安全和社會秩序。
  2.《中華人民共和國突發事件應對法》的調整範圍包括哪些?
  答:包括突發事件的預防與應急准備、監測與預警、應急處置與救援、事後恢複與重建等應對活動。
  3.突發事件的含義是什麽?
  答:突發事件,是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。
  4.突發事件的分級標准是如何規定的?
  答:按照社會危害程度、影響範圍等因素,自然災害、事故災難、公共衛生事件分爲特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規或者國務院另有規定的,從其規定。突發事件的分級標准由國務院或者國務院確定的部門制定。
  5.突發事件的應急管理體制是什麽?
  答:國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理爲主的應急管理體制。
  6.突發事件應對工作實行什麽原則?
  答:突發事件應對工作實行預防爲主、預防與應急相結合的原則。國家建立重大突發事件風險評估體系,對可能發生的突發事件進行綜合性評估,減少重大突發事件的發生,最大限度地減輕重大突發事件的影響。
  7.關于建立社會動員機制是如何規定的?
  答:國家建立有效的社會動員機制,增強全民的公共安全和防範風險的意識,提高全社會的避險救助能力。
  8.關于地方人民政府和國務院有關部門應對突發事件的職責是如何規定的?
  答:縣級人民政府對本行政區域內突發事件的應對工作負責;涉及兩個以上行政區域的,由有關行政區域共同的上一級人民政府負責,或者由各有關行政區域的上一級人民政府共同負責。
  法律、行政法規規定由國務院有關部門對突發事件的應對工作負責的,從其規定;地方人民政府應當積極配合並提供必要的支持。
  9.突發事件發生後,作爲發生地縣級人民政府應當采取何種措施控制事態發展?
  答:突發事件發生後,發生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態發展,組織開展應急救援和處置工作,並立即向上一級人民政府報告,必要時可以越級上報。突發事件發生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發事件引起的嚴重社會危害的,應當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時采取措施,統一領導應急處置工作。
  10.關于國務院履行突發事件應對職責是如何規定的?
  答:國務院在總理領導下研究、決定和部署特別重大突發事件的應對工作;根據實際需要,設立國家突發事件應急指揮機構,負責突發事件應對工作;必要時,國務院可以派出工作組指導有關工作。
  11.關于縣級以上地方人民政府履行應對職責是如何規定的?
  答:縣級以上地方各級人民政府設立由本級人民政府主要負責人、相關部門負責人、駐當地中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊有關負責人組成的突發事件應急指揮機構,統一領導、協調本級人民政府各有關部門和下級人民政府開展突發事件應對工作;根據實際需要,設立相關類別突發事件應急指揮機構,組織、協調、指揮突發事件應對工作。
  12.關于上級人民政府主管部門履行應對職責是如何規定的?
  答:上級人民政府主管部門應當在各自職責範圍內,指導、協助下級人民政府及其相應部門做好有關突發事件的應對工作。
  13.關于突發事件應對工作的行政領導機關是如何規定的?
  答:國務院和縣級以上地方各級人民政府是突發事件應對工作的行政領導機關,其辦事機構及具體職責由國務院規定。
  14.有關人民政府及其部門作出的應對突發事件的決定、命令能否公布?
  答:有關人民政府及其部門作出的應對突發事件的決定、命令,應當及時公布。
  15.如何理解采取應對措施應遵循的比例原則?
  答:有關人民政府及其部門采取的應對突發事件的措施,應當與突發事件可能造成的社會危害的性質、程度和範圍相適應;有多種措施可供選擇的,應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。
  16.公民、法人和其他組織有義務參與突發事件應對工作嗎?
  答:公民、法人和其他組織有義務依法參與突發事件應對工作。
  17.《突發事件應對法》對征用單位和個人財産有何規定?
  答:有關人民政府及其部門爲應對突發事件,可以征用單位和個人的財産。被征用的財産在使用完畢或者突發事件應急處置工作結束後,應當及時返還。財産被征用或者征用後毀損、滅失的,應當給予補償。
  18.《突發事件應對法》關于武裝力量和民兵參與應急工作有何規定?
  答:中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織依照有關法律、行政法規、軍事法規的規定以及國務院、中央軍事委員會的命令,參加突發事件的應急救援和處置工作。
  19.《中華人民共和國突發事件應對法》關于開展國際交流與合作有何規定?
  答:中華人民共和國政府在突發事件的預防、監測與預警、應急處置與救援、事後恢複與重建等方面,同外國政府和有關國際組織開展合作與交流。
  20.國家對建立健全突發事件應急預案體系是如何規定的?
  答:國務院制定國家突發事件總體應急預案,組織制定國家突發事件專項應急預案;國務院有關部門根據各自的職責和國務院相關應急預案,制定國家突發事件部門應急預案。
  地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關部門根據有關法律、法規、規章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區的實際情況,制定相應的突發事件應急預案。
  應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化,適時修訂應急預案。應急預案的制定、修訂程序由國務院規定。
  21.應急預案應當包括哪些內容?
  答:應急預案應當根據有關法律、法規的規定,針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害,具體規定突發事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事後恢複與重建措施等內容。
  22.城鄉規劃針對突發事件應做哪些規定?
  答:城鄉規劃應當符合預防、處置突發事件的需要,統籌安排應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設,合理確定應急避難場所。
  23.地方各級人民政府對危險源、危險區域和可能引發社會安全事件的矛盾糾紛應該履行哪些管理職責?
  答:縣級人民政府應當對本行政區域內容易引發自然災害、事故災難和公共衛生事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估,定期進行檢查、監控,並責令有關單位采取安全防範措施。
  省級和設區的市級人民政府應當對本行政區域內容易引發特別重大、重大突發事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估,組織進行檢查、監控,並責令有關單位采取安全防範措施。
  縣級以上地方各級人民政府按照《中華人民共和國突發事件應對法》規定登記的危險源、危險區域,應當按照國家規定及時向社會公布。
  縣級人民政府及其有關部門、鄉級人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應當及時調解處理可能引發社會安全事件的矛盾糾紛。
  24.單位應該履行哪些預防突發事件的義務?
  答:所有單位應當建立健全安全管理制度,定期檢查本單位各項安全防範措施的落實情況,及時消除事故隱患;掌握並及時處理本單位存在的可能引發社會安全事件的問題,防止矛盾激化和事態擴大;對本單位可能發生的突發事件和采取安全防範措施的情況,應當按照規定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告。
  25.高危行業企業應該履行哪些預防突發事件的義務?
  答:礦山、建築施工單位和易燃易爆物品、伊香蕉线免费品、放射性物品等危險物品的生産、經營、儲運、使用單位,應當制定具體應急預案,並對生産經營場所、有危險物品的建築物、構築物及周邊環境開展隱患排查,及時采取措施消除隱患,防止發生突發事件。
  26.公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位應當履行哪些預防突發事件的義務?
  答:公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位應當制定具體應急預案,爲交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施,注明其使用方法,並顯著標明安全撤離的通道、路線,保證安全通道、出口的暢通。
  有關單位應當定期檢測、維護其報警裝置和應急救援設備、設施,使其處于良好狀態,確保正常使用。
  27.關于開展突發事件應急管理培訓工作有哪些規定?
  答:縣級以上人民政府應當建立健全突發事件應急管理培訓制度,對人民政府及其有關部門負有處置突發事件職責的工作人員定期進行培訓。
  28.關于應急救援隊伍建設有哪些規定?
  答:縣級以上人民政府應當整合應急資源,建立或者確定綜合性應急救援隊伍。人民政府有關部門可以根據實際需要設立專業應急救援隊伍。
  縣級以上人民政府及其有關部門可以建立由成年志願者組成的應急救援隊伍。單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍。
  縣級以上人民政府應當加強專業應急救援隊伍與非專業應急救援隊伍的合作,聯合培訓、聯合演練,提高合成應急、協同應急的能力。
  29.有關部門和單位應當爲專業應急救援人員做好哪些工作?
  答:國務院有關部門、縣級以上地方各級人民政府及其有關部門、有關單位應當爲專業應急救援人員購買人身意外傷害保險,配備必要的防護裝備和器材,減少應急救援人員的人身風險。
  30.中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織在應急准備工作中應當做好哪些工作?
  答:中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織應當有計劃地組織開展應急救援的專門訓練。
  31.對于應急知識的宣傳普及和必要的應急演練是如何規定的?
  答:縣級人民政府及其有關部門、鄉級人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。
  居民委員會、村民委員會、企業事業單位應當根據所在地人民政府的要求,結合各自的實際情況,開展有關突發事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。
  新聞媒體應當無償開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。
  32.學校及教育主管部門應當履行哪些應急工作職責?
  答:各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容,對學生進行應急知識教育,培養學生的安全意識和自救與互救能力。
  教育主管部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監督。
  33.各級政府應當做好哪些應急物資准備工作?
  答:國務院和縣級以上地方各級人民政府應當采取財政措施,保障突發事件應對工作所需經費。
  國家建立健全應急物資儲備保障制度,完善重要應急物資的監管、生産、儲備、調撥和緊急配送體系。
  設區的市級以上人民政府和突發事件易發、多發地區的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度。
  縣級以上地方各級人民政府應當根據本地區的實際情況,與有關企業簽訂協議,保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生産、供給。
  34.國家關于建立健全應急通信保障方面是如何規定的?
  答:國家建立健全應急通信保障體系,完善公用通信網,建立有線與無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統,確保突發事件應對工作的通信暢通。
  35.國家關于公民、法人和其他組織爲人民政府應對突發事件工作提供物資、資金、技術支持和捐贈方面是如何規定的?
  答:國家鼓勵公民、法人和其他組織爲人民政府應對突發事件工作提供物資、資金、技術支持和捐贈。
  36.在應對突發事件中國家關于保險工作是如何規定的?
  答:國家發展保險事業,建立國家財政支持的巨災風險保險體系,並鼓勵單位和公民參加保險。
  37.在應對突發事件中國家關于人才、技術、設備等方面是如何規定的?
  答:國家鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構培養應急管理專門人才,鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業研究開發用于突發事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。
  38.如何建立突發事件信息系統?
  答:國務院建立全國統一的突發事件信息系統。縣級以上地方各級人民政府應當建立或者確定本地區統一的突發事件信息系統,彙集、儲存、分析、傳輸有關突發事件的信息,並與上級人民政府及其有關部門、下級人民政府及其有關部門、專業機構和監測網點的突發事件信息系統實現互聯互通,加強跨部門、跨地區的信息交流與情報合作。
  39.社會公衆應當如何處理所獲悉的突發事件信息?
  答:獲悉突發事件信息的公民、法人或者其他組織,應當立即向所在地人民政府、有關主管部門或者指定的專業機構報告。
  40.突發事件信息報告制度的程序是什麽?
  答:地方各級人民政府應當按照國家有關規定向上級人民政府報送突發事件信息。縣級以上人民政府有關主管部門應當向本級人民政府相關部門通報突發事件信息。專業機構、監測網點和信息報告員應當及時向所在地人民政府及其有關主管部門報告突發事件信息。
  有關單位和人員報送、報告突發事件信息,應當做到及時、客觀、真實,不得遲報、謊報、瞞報、漏報。
  41.突發事件信息評估制度是如何規定的?
  答:縣級以上地方各級人民政府應當及時彙總分析突發事件隱患和預警信息,必要時組織相關部門、專業技術人員、專家學者進行會商,對發生突發事件的可能性及其可能造成的影響進行評估;認爲可能發生重大或者特別重大突發事件的,應當立即向上級人民政府報告,並向上級人民政府有關部門、當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地區的人民政府通報。
  42.突發事件監測制度的內容是什麽?
  答:國家建立健全突發事件監測制度。縣級以上人民政府及其有關部門應當根據自然災害、事故災難和公共衛生事件的種類和特點,建立健全基礎信息數據庫,完善監測網絡,劃分監測區域,確定監測點,明確監測項目,提供必要的設備、設施,配備專職或者兼職人員,對可能發生的突發事件進行監測。
  43.突發事件預警級別及劃分標准是如何規定的?
  答:國家建立健全突發事件預警制度。可以預警的自然災害、事故災難和公共衛生事件的預警級別,按照突發事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度分爲一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示,一級爲最高級別。預警級別的劃分標准由國務院或者國務院確定的部門制定。
  44.關于預警信息發布、報告和通報是如何規定的?
  答:可以預警的自然災害、事故災難或者公共衛生事件即將發生或者發生的可能性增大時,縣級以上地方各級人民政府應當根據有關法律、行政法規和國務院規定的權限和程序,發布相應級別的警報,決定並宣布有關地區進入預警期,同時向上一級人民政府報告,必要時可以越級上報,並向當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地區的人民政府通報。
  45.發布三、四級預警級別後,政府應當采取哪些應對措施?
  答:發布三級、四級警報,宣布進入預警期後,縣級以上地方各級人民政府應當根據即將發生的突發事件的特點和可能造成的危害,采取下列措施:
  (一)啓動應急預案;
  (二)責令有關部門、專業機構、監測網點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關信息,向社會公布反映突發事件信息的渠道,加強對突發事件發生、發展情況的監測、預報和預警工作;
  (三)組織有關部門和機構、專業技術人員、有關專家學者,隨時對突發事件信息進行分析評估,預測發生突發事件可能性的大小、影響範圍和強度以及可能發生的突發事件的級別;
  (四)定時向社會發布與公衆有關的突發事件預測信息和分析評估結果,並對相關信息的報道工作進行管理;
  (五)及時按照有關規定向社會發布可能受到突發事件危害的警告,宣傳避免、減輕危害的常識,公布咨詢電話。
  46.發布一、二級預警級別後,政府應當采取哪些應對措施?
  答:發布一級、二級警報,宣布進入預警期後,縣級以上地方各級人民政府除采取《中華人民共和國突發事件應對法》第四十四條規定的措施外,還應當針對即將發生的突發事件的特點和可能造成的危害,采取下列一項或者多項措施:
  (一)責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態,並動員後備人員做好參加應急救援和處置工作的准備;
  (二)調集應急救援所需物資、設備、工具,准備應急設施和避難場所,並確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用;
  (三)加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛,維護社會治安秩序;
  (四)采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行;
  (五)及時向社會發布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告;
  (六)轉移、疏散或者撤離易受突發事件危害的人員並予以妥善安置,轉移重要財産;
  (七)關閉或者限制使用易受突發事件危害的場所,控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動;
  (八)法律、法規、規章規定的其他必要的防範性、保護性措施。
  47.突發事件發生後,履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應當如何應對?
  答:突發事件發生後,履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應針對其性質、特點和危害程度,立即組織有關部門,調動應急救援隊伍和社會力量,依照有關法律、法規、規章的規定采取應急處置措施。
  48.自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生後,履行統一領導職責的人民政府可以采取哪些應急處置措施?
  答:自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生後,履行統一領導職責的人民政府可以采取下列一項或者多項應急處置措施:
  (一)組織營救和救治受害人員,疏散、撤離並妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施;
  (二)迅速控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,劃定警戒區,實行交通管制以及其他控制措施;
  (三)立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施,向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品,實施醫療救護和衛生防疫以及其他保障措施;
  (四)禁止或者限制使用有關設備、設施,關閉或者限制使用有關場所,中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生産經營活動以及采取其他保護措施;
  (五)啓用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資,必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具;
  (六)組織公民參加應急救援和處置工作,要求具有特定專長的人員提供服務;
  (七)保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應;
  (八)依法從嚴懲處囤積居奇、哄擡物價、制假售假等擾亂市場秩序的行爲,穩定市場價格,維護市場秩序;
  (九)依法從嚴懲處哄搶財物、幹擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行爲,維護社會治安;
  (十)采取防止發生次生、衍生事件的必要措施。
  49.社會安全事件發生後,組織處置工作的人民政府應當采取哪些應急處置措施?
  答:社會安全事件發生後,組織處置工作的人民政府應當立即組織有關部門並由公安機關針對事件的性質和特點,依照有關法律、行政法規和國家其他有關規定,采取下列一項或者多項應急處置措施:
  (一)強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行爲參與沖突的當事人,妥善解決現場糾紛和爭端,控制事態發展;
  (二)對特定區域內的建築物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制;
  (三)封鎖有關場所、道路,查驗現場人員的身份證件,限制有關公共場所內的活動;
  (四)加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛,在國家機關、軍事機關、國家通訊社、廣播電台、電視台、外國駐華使領館等單位附近設置臨時警戒線;
  (五)法律、行政法規和國務院規定的其他必要措施。
  嚴重危害社會治安秩序的事件發生時,公安機關應當立即依法出動警力,根據現場情況依法采取相應的強制性措施,盡快使社會秩序恢複正常。
  50.社會安全事件主要指的是什麽?
  答:社會安全事件主要指的是由各種社會矛盾引發的,形成一定的規模,造成一定的社會影響,危害社會穩定,幹擾正常的工作秩序、生産秩序、教學科研秩序和社會秩序的群體性事件。這類事件一般具有以下特點:(1)群體性(2)利益性(3)突發性(4)漸進性(5)多變性。
  51.發生突發事件,嚴重影響國民經濟正常運行時,國務院或者國務院授權的有關主管部門可以采取哪些必要的應急措施?
  答:發生突發事件,嚴重影響國民經濟正常運行時,國務院或者國務院授權的有關主管部門可以采取保障、控制等必要的應急措施,保障人民群衆的基本生活需要,最大限度地減輕突發事件的影響。
  52.嚴重影響國民經濟運行的突發事件通常包括哪些類型?
  答:(1)銀行擠兌(2)股市爆跌(3)技術故障(4)金融機構倒閉(5)境外金融沖擊(6)金融危機(7)其他突發性事件導致的金融突發事件。
  53.履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府,必要時可以采取哪些措施?
  答:履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府,必要時可以向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資,請求其他地方人民政府提供人力、物力、財力或者技術支援,要求生産、供應生活必需品和應急救援物資的企業組織生産、保證供給,要求提供醫療、交通等公共服務的組織提供相應的服務。
  54.履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府,是否應當組織協調運輸經營單位,優先運送處置突發事件所需物資、設備、工具、應急救援人員和受到突發事件危害的人員?
  答:履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府,應當組織協調運輸經營單位,優先運送處置突發事件所需物資、設備、工具、應急救援人員和受到突發事件危害的人員。
  55.履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府,如何發布有關突發事件事態發展和應急處置工作的信息?
  答:履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府,應當按照有關規定統一、准確、及時發布有關突發事件事態發展和應急處置工作的信息。
  56.建立突發事件信息制度的意義體現在哪兩個方面?
  答:(1)確保社會公衆獲取真實的突發事件信息,有利于社會公衆積極配合、參與應急處置的實施工作(2)建立一個完整的信息傳輸渠道,有利于爲政府應急指揮決策提供科學的依據。
  57.突發事件發生地的居民委員會、村民委員會和其他組織如何開展自救和互救?
  答:突發事件發生地的居民委員會、村民委員會和其他組織應當按照當地人民政府的決定、命令,進行宣傳動員,組織群衆開展自救和互救,協助維護社會秩序。
  58.居民委員會、村民委員會和其他群衆性基層自治組織的應急職責主要體現在哪些方面?
  答:(1)要將應急管理作爲自治管理的重要內容,落實應急管理工作責任人,做好群衆的組織、動員工作;
  (2)針對本區域、本單位常發突發事件,編制應急預案並根據需要不斷修訂完善,組織開展群衆參與度高、應急聯動性強、形式多樣、節約高效的應急預案演練;
  (3)根據有關要求和實際情況,做好應急隊伍組建和應急演練工作,提高社區、農村居民的綜合應急和自我保護能力;
  (4)加強隱患區域、應急基礎設備、設施及避難場所的日常管理和巡查,提高基層應急保障能力。
  59.受到自然災害危害或者發生事故災難、公共衛生事件的單位,應當如何組織本單位應急救援隊伍和工作人員?
  答:受到自然災害危害或者發生事故災難、公共衛生事件的單位,應當立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員,疏散、撤離、安置受到威脅的人員,控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,並采取其他防止危害擴大的必要措施,同時向所在地縣級人民政府報告;對因本單位的問題引發的或者主體是本單位人員的社會安全事件,有關單位應當按照規定上報情況,並迅速派出負責人趕赴現場開展勸解、疏導工作。
  突發事件發生地的其他單位應當服從人民政府發布的決定、命令,配合人民政府采取的應急處置措施,做好本單位的應急救援工作,並積極組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。
  60.突發事件發生地有關單位的應急職責主要體現在哪幾個方面?
  答:一是平常時期,突發事件發生地有關單位應當加強對本單位範圍內危險源、危險區域的日常管理和巡查,排除事故隱患,定期檢查維護各種應急設備設施,避免應急設備長期閑置而導致無法使用,做到防範于未然。二是在突發事件發生初期,發生地有關單位應當充分發揮基層應急救援力量的優勢,立即組織本單位應急救援隊伍以及相關專業技術人員,針對突發事件發生的原因和特點,采取適當措施進行應急處置,並及時控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,控制事態,防止因突事件所造成的損失進一步擴大。
  61.事後恢複與重建應采取哪些措施?
  答:突發事件的威脅和危害基本得到控制或者消除後,應當及時組織開展事後恢複與重建工作,減輕突發事件造成的損失和影響,盡快恢複生産、生活、工作和社會秩序,妥善解決處置突發事件過程中引發的矛盾和糾紛。履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應當及時停止執行依照《中華人民共和國突發事件應對法》規定采取的應急處置措施,同時采取或者繼續實施必要措施,防止發生次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件;立即組織對突發事件造成的損失進行評估,組織受影響的地區盡快恢複生産、生活、工作和社會秩序,制定恢複重建計劃,修複被損壞的公共設施;上級人民政府應當根據受影響地區遭受的損失和實際情況,提供資金、物資支持和技術指導,組織其他地區提供資金、物資和人力支援;國務院制定扶持受突發事件影響地區有關行業發展的優惠政策;受影響地區的人民政府應當制定並實施善後工作計劃;及時總結應急處置工作的經驗教訓,制定改進措施,並向上一級人民政府提出報告。
  62.何時停止執行應急處置措施?
  答:應急處置措施隨著突發事件的發生而實施,應當隨著威脅和危害得到控制和解除而停止。如果不停止,就會失去其正當性和合法性。因此,突發事件的威脅和危害得到控制或者消除後,履行統一領導職責或者組織處置工作的人民政府應停止執行應急處置措施。
  63.怎樣理解自然災害、事故災害、公共衛生事件的次生、衍生事件?
  答:自然災害、事故災難、公共衛生事件發生後,有可能會引發次生、衍生事件。次生事件是指在突發事件的災害鏈中,由原生事件誘導的、第二次生成的、間接造成的事件。衍生事件是指由原生事件派生出來的、第三次生成的、因繁衍變化而發生的一系列事件。因此,人民政府必須采取或者繼續實施防止發生次生、衍生事件的必要措施。比如,地震發生時可能會引起火災、水災、山體滑坡、放射性汙染、疫情等次生災害。在平時的預防工作中,有關人民政府就應當對地震可能引起的各種次生災害源采取相應的有效防範措施。當地震發生後,人民政府除繼續實施相應的防範措施外,還應針對當時的實際情況采取必要措施防止各種次生災害的發生。嚴重破壞性地震發生後,在地震災區應采取必要措施維護社會秩序,防止破壞社會治安秩序的事件發生。
  社會安全事件基本平息以後,組織處置工作的人民政府也不能放松警惕,應當采取有效的措施,如加強巡邏警戒,對受傷人員及時進行救治、安撫工作,繼續做好矛盾糾紛的化解調處工作等,以防止重新引發社會安全事件。
  64.履行統一領導職責的人民政府在恢複與重建中的職責是什麽?
  答:(1)損失評估。對突發事件造成的損失進行評估,是恢複與重建工作的基礎和前提,如果沒有對損失進行評估,相關的補償、救濟和撫慰以及突發事件調查、總結等工作都將無法順利開展。一是統計在突發事件中死亡和受傷的人數、需要救援和安置的人數,並對遇難者的安葬工作、受傷人的救治工作以及受災人員的安置工作等進行必要的分析和評估。二是統計突發事件中各種設施、設備的損失情況,並對各種設施的緊急搶修工作進行分析和評價,爲緊急搶修的安排和布置提供依據。三是統計公私財務的損失情況,統計突發事件造成的直接損失和間接損失。
  (2)恢複生産、生活、工作和社會秩序。突發事件發生後,可能會使生産條件遭到破壞,工廠停産,有的群衆只能依靠政府或其他救援組織的救濟生活;有的群衆被緊急疏散,住在臨時的救援場所,生活秩序被打亂;也可能出現學校停課、醫院停診、社會治安混亂等情況。因此需要恢複正常的生産秩序、生活秩序、工作和社會秩序。如果在這個環節工作不力,就會使社會仍然處于混亂之中,難以擺脫突發事件造成的影響,甚至還會引發新的社會矛盾和問題。
  (3)制定恢複重建計劃。重建通常是指在突發事件發生後,重建災區生活環境與社會環境並達到或者超過突發事件發生前的標准。事後重建是一個非常複雜、龐大的系統工程,需要制定相關的計劃,並認真予以落實。
  實踐中,一般根據突發事件造成的損失情況,分別制定事後恢複重建的近期、中期和遠期建設計劃。近期建設計劃首先應保障災民的基本生活需求,修建居民住房和其它最基本的配套設施,以保證人民群衆盡快得到妥善安置。同時,應爲這些群衆開辟生活來源和就業渠道,以保證人民群衆盡快恢複正常生活。在制定事後恢複重建的中、遠期建設計劃時,要綜合考慮受害地區經濟、社會、資源、環境的特點和實際情況,爲該地區可持續發展創造有利條件。
  地方人民政府受上一級政府的直接領導,並對其負責。履行統一領導職責的人民政府應當將恢複與重建的情況以及重建計劃,向上一級人民政府報告,接受上級政府的指導和監督。
  65.突發事件發生地人民政府在恢複與重建工作中的職責有哪些?
  答:(1)恢複社會治安秩序。突發事件發生以後,社會治安秩序可能會受到一定的影響。因此,突發事件結束之後,公安機關應當繼續加強執法,采取有效措施,打擊違法犯罪活動,維護社會治安秩序。
  (2)修複被損壞的公共設施。“交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱”等公共設施工程屬于生命線工程系統。生命線工程聯結千家萬戶,輻射城鄉。這些公共設施以網絡的形式發揮其社會功能,某一方面功能的失效都有可能迅速擴大突發事件的消極影響,造成難以估量的損失。修複工作進展越快,對社會功能的恢複也就越有成效,這就要求突發事件發生地人民政府及時組織和協調交通、鐵路、民航、郵電、建設等有關部門、盡快修複各種與人民生活和生産活動密切相關的公共設施。
  66.上一級政府對下級人民政府組織開展恢複重建工作如何進行支持和指導?
  答:一些突發事件,如地震、洪水、傳染病等造成的損失非常嚴重,恢複重建需要投入大量的物力和財力,超過了突發事件所在地區人民政府所能應對的範圍,在這種情況下,可以請求上一級人民政府進行支持和指導。上一級人民政府應當履行兩方面職責:一是根據受影響地區遭受的損失和實際情況,提供資金、物資支持和技術指導。二是組織其他地區提供資金、物資和人力支援。一方有難,八方支援,上一級人民政府應當發揮其組織、協調職能,動員其他地區提供資金、物資和人力支援。
  67.由國務院制定扶持有關行業發展優惠政策是出于哪些考慮?
  答:突發事件的發生,會給一些地區、一些行業的生産經營活動造成嚴重影響。爲了盡快恢複正常的生産經營秩序,維護社會生活穩定,需要在堅持生産經營者生産自救的前提下,國家采取適當的扶持措施,使恢複與重建工作和地區長遠發展真正結合起來。國務院制定有關行業發展的優惠政策,主要考慮的是:一是一些突發事件,特別是公共衛生事件的影響範圍比較廣,經常超出一個省的範圍,有的甚至成爲全國性問題,需要國務院做出規定。二是一些優惠政策,比如稅收減免,依法只能由國務院(或者國務院稅務主管部門)做出決定。
  68.怎樣理解實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善後工作?
  答:救助,主要是指對在突發事件中治病致傷人員給予的醫療、物質等方面的幫助,減少突發事件受害者損失,減輕突發事件受害者痛苦。
  補償,主要有兩種情況,一是對財産征用的補償,一種是對依法采取的財産處分行爲的補償。被征用的財産在使用完畢或者突發事件應急處置工作結束後,應當及時返還;財産被征用或者征用後毀損、滅失的,應當給予補償。
  撫慰,是指對受到突發事件影響的民衆進行心理引導,幫助他們盡快擺脫恐懼心理及緊張狀態,使受到災害的人感受到政府的關懷,增強重建新生活的信心。
  撫恤,是對突發事件中的因公受傷或致殘的人員,或因公犧牲以及病故的人員的家屬進行安慰並給予物質幫助。撫恤分爲傷殘撫恤和死亡撫恤兩種。突發事件應急處置工作結束後,應當按照公務員法、軍人撫恤優待條例等法律、行政法規和有關規定,對有關人員進行撫恤。這種撫恤既是對他們身體所受傷害的補償,又是對他們工作的肯定。
  安置,是指對突發事件中失去住房的人員提供居住條件。在恢複重建工作中,首先應當及時爲受災人員提供臨時居住場所。然後,要積極開展住房重建工作。重建住房應當堅持及時、災民自救與政府補助相結合、科學規劃、調動災民積極性等原則。同時,安置計劃中應當考慮爲這些群衆開辟生活來源和就業渠道。
  69.如何理解公民參加應急救援工作或者協助維護社會秩序期間的福利、獎勵等規定?
  答:公民、法人和其他組織有義務參與突發事件應對工作。爲了鼓勵公民參加突發事件應對工作,公民參加應急救援工作或者協助維護社會秩序期間,其在本單位的工資待遇和福利不變。對表現突出、成績顯著的公民,由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵。進行表彰和獎勵,對于激勵和動員廣大群衆在突發事件發生時積極配合政府采取的應急處置措施,積極參加應急救援工作,有著積極的作用。
  70.什麽是突發事件調查?
  答:對于任何一個組織來說,危機既可能是組織走向衰亡的開始,也可能是走向新階段的開始。這取決于一個組織能否從突發事件應對中吸取教訓、總結經驗,而總結經驗的前提是查明突發事件的發生經過和原因。因此,在突發事件發生後,應當盡快啓動事故調查工作,在第一時間掌握信息、收集證據。通常,調查工作應當由履行統一領導職責的人民政府負責。但是,在特殊情況下,也可能由上級政府直接負責調查工作。例如,根據《生産安全事故報告和調查處理條例》,特別重大生産安全事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。
  71.應急處置工作總結內容包括哪些方面?
  答:應急處置工作結束後,履行統一領導職責的人民政府應當對突發事件處置工作進行全面總結,並向上一級人民政府報告。總結應當包括以下內容:(1)突發事件發生的原因;(2)突發事件的發生過程;(3)突發事件應急情況;(4)突出事件應對中存在的問題;(5)恢複重建情況;(6)加強和改進工作的考慮和建議。
  72.地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關部門不履行《中華人民共和國突發事件應對法》規定的職責的,應怎樣處理?
  答:地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關部門違反《中華人民共和國突發事件應對法》規定,不履行法定職責的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正;有下列情形之一的,根據情節對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:
  (一)未按規定采取預防措施,導致發生突發事件,或者未采取必要的防範措施,導致發生次生、衍生事件的;
  (二)遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發事件的信息,或者通報、報送、公布虛假信息,造成後果的;
  (三)未按規定及時發布突發事件警報、采取預警期的措施,導致損害發生的;
  (四)未按規定及時采取措施處置突發事件或處置不當,造成後果的;
  (五)不服從上級人民政府對突發事件應急處置工作的統一領導、指揮和協調的;
  (六)未及時組織開展生産自救、恢複重建等善後工作的;
  (七)截留、挪用、私分或者變相私分應急救援資金、物資的;
  (八)不及時歸還征用的單位和個人的財産,或者對被征用財産的單位和個人不按規定給予補償的。
  73.根據《中華人民共和國突發事件應對法》有關規定承擔了部分突發事件應對法律義務的社會單位不履行法定義務的,應如何處理?
  答:有關單位有下列情形之一的,由所在地履行統一領導職責的人民政府責令停産停業,暫扣或者吊銷許可證或者營業執照,並處五萬元以上二十萬元以下的罰款;構成違反治安管理行爲的,由公安機關依法給予處罰:
  (一)未按規定采取預防措施,導致發生嚴重突發事件的;
  (二)未及時消除已發現的可能引發突發事件的隱患,導致發生嚴重突發事件的;
  (三)未做好應急設備、設施日常維護、檢測工作,導致發生嚴重突發事件或者突發事件危害擴大的;
  (四)突發事件發生後,不及時組織開展應急救援工作,造成嚴重後果的;
  前款規定的行爲,其他法律、行政法規規定由人民政府有關部門依法決定處罰的,從其規定。
  74.編造並傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息,或者明知是上述虛假信息而進行傳播的,依法應該如何處理?
  答:編造並傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息,或者明知是有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息而進行傳播的,責令改正,給予警告;造成嚴重後果的,依法暫停其業務活動或者吊銷其執業許可證;負有直接責任的人員是國家工作人員的,還應當對其依法給予處分;構成違反治安管理行爲的,由公安機關依法給予處罰。
  75. 單位或個人違反《中華人民共和國突發事件應對法》的規定,不服從所在地人民政府及其有關部門發布的決定、命令或者不配合其依法采取措施的,應如何處理?
  答:單位或者個人不服從所在地人民政府及其有關部門發布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施,構成違反治安管理行爲的,由公安機關依法給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  76.單位或個人違反《中華人民共和國突發事件應對法》的規定,導致突發事件發生或者危害擴大,給他人人身、財産造成損害的,應如何處理?
  答: 單位或者個人導致突發事件發生或者危害擴大,給他人人身、財産造成損害的,應當依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  77.決定實施緊急狀態是如何規定的?
  答:發生特別重大突發事件,對人民生命財産安全、國家安全、公共安全、環境安全或者社會秩序構成重大威脅,采取《中華人民共和國突發事件應對法》和其他有關法律、法規、規章規定的應急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴重社會危害,需要進入緊急狀態的,由全國人民代表大會常務委員會或者國務院依照憲法和其他有關法律規定的權限和程序決定。